集中整治 河北省出台措施加强建筑市场规范管理

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近日，省住房和城乡建设厅、省财政厅等十六部门联合印发《关于进一步加强建筑市场规范管理的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确8个方面23条具体措施，进一步规范建筑市场秩序，营造公平公正、健康有序的市场环境。

《若干措施》明确，加强招标投标监管，严防围标串标和分包拆包。改进和完善招标投标监管措施，推进招标投标全流程电子化。全面推行招标“评定分离”，细化评标、定标方法，压实招标人主体责任。推行工程总承包模式，政府投资项目应带头采用工程总承包方式发包。完善在冀建筑企业信用评价分级和公示制度，实行信用分级分类管理，对违法企业重点监管。健全守信激励和失信惩戒机制，将信用评级低的市场主体列为重点监管对象，实行差异化监管。

加强施工现场质量监管，督促各方主体落实质量责任，特别是建设单位质量首要责任。强化工程建设全过程质量监管，未经竣工验收或验收不合格的工程不得交付使用。开展结构优质工程创建，引导工程建设各方主体树立质量品牌意识，提升建筑工程品质。

巩固清理规范成果，强化日常监管长效机制，压实工程建设各方参建单位主体责任、基层政府属地责任和行业部门监管责任，建立健全首查负责、案件移送和即查即纠制度，确保违法违规建设行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。严格落实房地产开发项目资本金制度，资本金占项目总投资的比例，保障性住房和普通商品住房项目不低于20%，其他项目不低于25%，防止企业盲目扩张经营造成项目烂尾。

强化源头治理，严防拖欠工程款和农民工工资，严格项目审批管理，对未明确资金来源和筹措方式的项目不予审批。对建设单位资金安排不满足施工需要的不予办理施工许可手续。加强政府投资项目建设资金管理，政府投资全部纳入预算管理。引导市场主体运用法律手段解决拖欠工程款。强化信用约束及惩戒，落实企业农民工工资专用账户和按月足额支付制度，将农民工和项目建设用工人员全部纳入实名制管理。依法依规对拖欠农民工工资失信联合惩戒名单的当事人实施联合惩戒。

开展建筑垃圾清理整治，严防随意倾倒和处置，施工工地、拆迁工地等建筑垃圾产生源头办理处置核准。加强建筑垃圾运输环节管理，建筑垃圾运输车辆全部安装卫星定位装置、实行密闭运输。建立常态化联合执法检查机制，定期开展集中夜查行动。加强建筑垃圾堆卸地建设管理，确保建筑垃圾应收尽收。填满后的堆卸地可进行生态修复。鼓励优先采用满足国家标准或行业标准的建筑垃圾资源化利用产品。

落实工地“六个百分之百”，严防施工扬尘污染，通过在工地围挡、基坑周边等重点部位安装喷雾、洒水降尘设备，对工地内堆放的易产生扬尘的物料采取密闭、苫盖或喷水保湿等措施，防尘降尘。实施差异化管控，突出重点区域、重点时段、重点工程、重点环节，对居民区、学校、医院等环境敏感区周边和处于建（构）筑物拆除、基坑开挖、绿化及外管网施工阶段，以及屡次发生扬尘污染问题的建筑工地纳入重点监管。

《若干措施》明确，坚持“房住不炒”定位，落实稳地价、稳房价、稳预期城市主体责任，科学编制和落实“一城一策”工作方案，实施分类精准调控。严格执行商品住房预售许可审批标准，按提供预售的商品房计算，其建设资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的方可办理预售；在投资比例难以认定的情况下，可将形象进度作为许可条件，其工程建设须达到规划许可设计层数的三分之一以上整层主体完工。严格税费缴纳管理，加强房屋交易、税费缴纳、不动产登记等环节信息共享，优化缴纳流程，拓宽缴纳渠道，进一步提升购房人自行缴纳税费和住宅专项维修资金便利度。

自2022年1月1日起，我省利用半年时间开展建筑市场规范管理集中整治行动，针对围标串标和分包拆包、偷工减料和质量问题、违规建设和烂尾楼、拖欠工程款和农民工工资、施工工地扬尘污染、乱倒建筑垃圾和沿路抛洒、房地产风险和办证难、入住难等七方面问题，重点对城镇规划区内所有在建、停工项目和未完成竣工结算的项目进行排查，查处违法违规行为并记入信用记录，排查整改存量，完善巩固长效机制，及时清理增量。

11月30日，河北省石家庄市住房和城乡建设局发布关于《石家庄市新建商品房预售资金监管办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知（简称《征求意见稿》）。

石家庄市住建局表示，此举是为促进房地产市场平稳健康发展，保护购房人的合法权益，规范新建商品房预售资金监督管理，保障工程建设顺利完成。

按照《征求意见稿》，项目取得预售许可的工程节点至竣工验收备案期间的工程建设投入为项目重点监管资金，其余为非重点监管资金。重点监管资金必须用于本项目工程建设，保障工程顺利建成。非重点监管资金优先用于本项目工程建设，可偿还项目贷款及房地产开发企业正常经营性支出。

项目重点监管资金总额应在商品房预售监管协议中予以载明。房地产开发企业应保证在取得《商品房预售许可证》后2个月内通过预售房款或自有资金打入监管账户，确保监管账户余额达到重点监管资金总额要求，否则将暂停其对应预售许可证范围的网签业务。重点监管资金入账达到要求后，方可继续进行网签。

按照规定，房地产开发企业申请使用商品房预售重点监管资金，应当按照工程建设进度控制节点向监管机构提出用款申请（1个预售许可证含多幢房屋的，工程建设进度控制节点按其中进度最低的实际节点计算），并不得突破规定的重点监管资金缴存标准。

按照规定，石家庄实行差异化监管，根据房地产开发企业信用信息记录，经监管机构申报、市住建局批准可调整相应资金监管额度：房地产开发企业有“良好行为”信用信息记录的，监管资金比例额度调整为监管资金总额的80%。房地产开发企业有“不良行为”信用信息记录的，监管资金比例额度调整为监管资金总额的110%。房地产开发企业被列入“黑名单”的，监管资金比例额度调整为监管资金总额的120%。

《征求意见稿》指出，监管机构应定期对开发企业的预售资金缴存和支取情况进行监督检查，对违反规定的，应约谈企业整改，并可以采取暂停监管资金拨付、暂停网签、记入信用信息记录和移交相关部门实施行政处罚等措施，涉嫌犯罪的，移交公安部门查处。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，预售资金监管成为房企“无法绕过去的”的一种制度。过去房企有时可以通过各种方式规避，但现在如果违反相关规定则将被暂停网签资格等，这有助于规范房企预售资金的监管，具有积极的意义。

值得一提的是，一个月内，石家庄市已两次加码预售监管政策。

石家庄市住房和城乡建设局于11月7日发布《关于调整石家庄市商品房项目预售许可形象进度的公告》，该政策提到，为进一步规范石家庄市房地产开发秩序，切实维护和保障人民群众合法权益，避免房地产开发企业因实力不足导致项目延期交房甚至“烂尾”风险问题，对石家庄市商品房预售许可形象进度进行调整。

按照规定，2021年11月8日后出让的房地产开发项目（不包括纳入房地产解遗、烂尾楼、专项整治台账和纳入历史遗留的城中村、旧城改造台账项目），传统建筑预售许可形象进度由设计总层数的三分之一提高至主体封顶；被动式超低能耗建筑、装配式建筑和中央商务区商品房项目继续按原政策执行。

石家庄在提高预售许可门槛的背后，或也和石家庄持续整治“烂尾楼”项目工作有关。

今年9月9日，石家庄市政府官方微信号“石家庄发布”的信息显示，石家庄市坚持依法依规、正本清源、稳妥有序地解决房地产历史遗留问题，自8月7日以来，先后公布了5批次44个 “烂尾楼”项目整治工作方案，历史形成的、纳入省解遗办台账的“烂尾楼”项目现已公布完毕。石家庄市将严格按照公布的时间节点、解决方案，一项一项去完成，确保给社会和人民群众一个交代。

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